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智库:上海口岸跨境贸易成本远低于世行报告的结论

日期: 2018-03-26 浏览人数: 3 来源: 第一财经 编辑:

核心提示:根据北京睿库贸易安全及便利化研究中心(下称“睿库”)最新评估分析显示,上海口岸跨境贸易实际收费标准远低于世行报告结论......

根据北京睿库贸易安全及便利化研究中心(下称“睿库”)最新评估分析显示,上海口岸跨境贸易实际收费标准远低于世行报告结论。

睿库发布的报告称,按照世界银行《营商环境报告》有关跨境贸易成本统计口径,2017年底,上海口岸进、出口货物总体平均费用分别为319美元和299美元,远低于世界银行《营商环境报告》(2018)所公布的“边界合规费用(Border Compliance Cost)”790美元(进口)和533美元(出口)的标准。

作为国内首家专门从事贸易便利化研究工作的民间智库,睿库研究中心持续跟踪世界银行(World Bank)、世界经济论坛(The World Economic Forum)、经济合作及发展组织(OECD)发布的营商环境报告、物流绩效指数、贸易促进指数、全球竞争力报告、贸易便利化指标等相关测评报告并通过科学方法对相关的报告结论进行独立评估。

2017年10月底,世行发布《营商环境报告》(2018),其中中国的营商环境总分在全球190个经济体中排位第86,跨境贸易部分的得分69.91,排位第97。

通过对世界银行报告历年数据的挖掘和详细分析,睿库认为,由于世行的数据只是通过问卷调查获得,答卷数量和质量都受到极大限制,导致报告数值和实际情况之间存在明显偏差,严重削弱了报告的客观公正和权威性。

为了更准确地测算上海口岸跨境贸易货物通关时间耗费和费用成本,睿库在2017年底按照世行的调查口径,通过流程、收费项目的分拆、细化,大数据分析、在线问卷调查、专家访谈、不同类别企业现场考察、单据收集整理等方式,针对上海口岸的跨境贸易合规耗时及费用成本进行了深入研究后,拿出了上述数据。

根据实际调查,上海口岸目现有涉及货物进口整体通关环节的主要收费项目分别为21项(计入世行统计范围的11项,不计入世行统计范围的10项)、出口整体通关环节的主要收费项目22项(计入世行统计范围的12项,不计入世行统计范围的10项)。

研究显示,随着国务院近年来“放管服”改的推进落实,海关、检验检疫、国家商务管理机构及地方政府采取了一系列措施,包括取消涉及报关报检申报客户端(含单一窗口)的下载、安装和数据传输;《进/出口付/收汇核销单》、《出口报关单退税联》、ATA手册等单证的打印;纺织品、货物原产地证明签发以及报关报检委托书等十多项收费项目,同时大幅度压缩出入境商品检验检疫收费范围、下降收费标准;海关查验服务费改由政府承担等等,整体的口岸通关成本显著下降。

近年来,国家和上海推出了一系列取消或停征进出口环节收费改革措施。

比如,2016年起,上海单一窗口全面实行口岸申报免费机制,每年直接取消收费近3亿。2017年4月起,上海检验检疫局全面执行停止征收检验检疫行政事业收费,全年约4.5亿。

对海关查验没问题的集装箱,由政府承担查验作业服务费。自2015年9月15日至2017年底,政府承担查验没问题的集装箱服务费用达4.5亿元。

此外,海关停止收取出口收汇核销单、进口付汇单、出口报关单退税联打印费,取消海关监管手续费,停止收取报关单条码费,取消ATA单证册调整费,暂停收取海关知识产权备案费,取消海关预归类服务、纸质和电子《代理报关委托书》、安全产品后续服务(包括补卡、变更、延期、解锁)经营服务性收费等。

经营服务单位也采取了许多降低费用措施。比如,船公司采取措施降低多项运输附加费(如降低THC费、电放费等);上海港务集团从2018年1月1日起降低集装箱装卸费用,实行拆箱理货企业自愿申请等;报关报检代理企业降低服务收费等。

2月22日,上海市委副书记、市长应勇主持召开中国(上海)自贸试验区推进工作领导小组会议,部署推进2018年全面深化自贸试验区改革工作。应勇指出,要在优化跨境贸易营商环境上有新突破,既要降低口岸费用,更要压缩口岸耗时,让企业有更多获得感。

对于下一步如何进一步降低跨境贸易通关成本,睿库负责人认为,收费项目、收费标准要公开透明;整体通关流程的系统优化,通过单一窗口把所有需要企业跑腿的事情搬到网上;单证手续进一步简化,譬如报关报检随附单证,提交以后的实际使用率非常低,有必要进行精简。

3月20日,上海市口岸办、上海市发改委、上海市商务委、上海市交通委、上海市财政局、上海海关、上海检验检疫局、上海港务集团等单位,重点围绕降低集装箱跨境贸易合规成本,制定了上海口岸优化跨境贸易营商环境若干措施。具体包括6方面举措——推进报检报关、通关与物流“并联”作业;进一步便利企业申报;推进口岸物流作业无纸化;进一步完善和规范口岸收费;进一步便利单证办理;进一步完善口岸通关服务机制。

其中,在进一步完善和规范口岸收费中明确,在国际贸易“单一窗口”公布口岸费用情况,包括类别、项目和费用水平,为企业提供口岸费用的参考情况,支持第三方开展口岸费用评估。同时,进一步完善口岸作业和处理环节收费公示,由价格主管部门对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范,依法查处各类违法违规收费问题,切实维护企业合法权益。

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